京津冀協(xié)同發(fā)展,、北京冬奧會籌辦等重大國家戰(zhàn)略的部署,，為張家口發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循,、注入了強大動力,，給張家口帶來了千載難逢的歷史機遇,。面對重大歷史機遇，張家口市借機借勢借力謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產業(yè),，催生經(jīng)濟增長新動能,、轉型升級新支撐、創(chuàng)業(yè)富民新經(jīng)濟,，一批特色化,、地域化的鄉(xiāng)村旅居產業(yè)漸成規(guī)模、方興未艾,，眾多窮山溝變成群眾和企業(yè)共贏的“金飯碗”,，走出一條“資源變資產、資產變資本,、資本入市場”的扶貧脫貧新路子,，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。

　　借勢——

　　強化機遇意識,，優(yōu)化頂層設計，高起點高規(guī)格謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產業(yè)

　　站在新的歷史起點,，張家口進一步強化機遇意識,、搶抓意識，深入研究相關政策,，深刻審視市情實際,，找準上級政策和張家口發(fā)展的結合點，動員全市上下?lián)屪�機遇,、主動搶跑,，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感,、“坐不住”的責任感推動鄉(xiāng)村旅居產業(yè)加速發(fā)展,、上檔升級。

　　明確發(fā)展定位,。明確建成“首都兩區(qū)”,、打造“河北一翼”的戰(zhàn)略定位，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟,、新型能源,、數(shù)字經(jīng)濟、高端制造,、文化旅游,、健康養(yǎng)生、特色農牧七大主導產業(yè),，加快建設體育之城,、活力之城、康養(yǎng)之城、文明之城,、富強之城,，致力走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)強市,、換道超車的新路,。特別是深挖資源稟賦，融合文化旅游,、健康養(yǎng)生,、特色農牧三個產業(yè)，以優(yōu)化鄉(xiāng)村旅居產業(yè)供給側結構為主線,，以國際化,、品牌化、專業(yè)化,、規(guī)范化,、多樣化為發(fā)展方向，按照“政府引導,、市場運作,、社會參與”的原則，放大比較優(yōu)勢,，強化頂層設計,，制定優(yōu)惠政策，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村旅居產業(yè),，全力打造張家口產業(yè)靚麗新名片,。

　　堅持規(guī)劃先行。將大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產業(yè)作為全域全季旅游,、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措,，高標準謀劃編制《張家口市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2018—2035年）》《張家口市文化創(chuàng)意旅居村三年行動計劃及解決方案》，科學制定旅居民宿和旅居村建設樣板圖冊,。堅持以市屬國企先行試點為主要抓手,，以京禮高速沿線旅居產業(yè)帶、長城人家旅居產業(yè)帶為突破口,，逐步打造草原天路,、桑洋水路等全域旅居產業(yè)帶或旅居產業(yè)集聚區(qū)，推動全域旅居產業(yè)發(fā)展,。

　　構建聯(lián)動機制,。建立市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動機制，市級層面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,，對鄉(xiāng)村旅居產業(yè)發(fā)展進行指導和政策擬定,；縣級層面落實規(guī)劃,、土地、環(huán)保,、政策引領和支持,，做好投資企業(yè)服務保障工作，發(fā)揮好監(jiān)督和監(jiān)管職能,；鄉(xiāng)村層面落實屬地管理責任,，協(xié)調項目落地過程中存在的問題和困難，扎實推動項目合法有序進行,。

　　加大扶持力度,。協(xié)調北京銀行、張家口農業(yè)銀行,、張家口農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構與民宿企業(yè)對接,，為旅居民宿企業(yè)提供金融信貸產品。建立完善“政府專業(yè)團隊招商+市場化委托招商”的招商機制,，采取獎勵招商模式,，對幫助引進項目落地的企業(yè)給予一次性資金獎勵。

　　路徑——

　　聚焦發(fā)展大勢,，強化組織引導,，全力推動鄉(xiāng)村旅居產業(yè)落地生根

　　隨著京津冀協(xié)同發(fā)展縱深推進、冬奧效應持續(xù)顯現(xiàn),，張家口重大歷史機遇正在加速轉化為發(fā)展的強大勢能。市委堅持把鄉(xiāng)村旅居產業(yè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手,，舉全市之力,、集全市之智、聚全市之氣集中培育打造,，不斷引領鄉(xiāng)村旅居產業(yè)實現(xiàn)“破繭成蝶”,。

　　政府組織引領。充分發(fā)揮政府在推動鄉(xiāng)村旅居產業(yè)發(fā)展中的組織引領作用,，依托重大歷史機遇,，因地制宜、精準施策,，先后培育了赤城縣海陀小鎮(zhèn),、張北縣德勝村、尚義縣十三號村等52個鄉(xiāng)村旅居產業(yè)示范項目,，有效促進農村資源“六變一加”,，即林區(qū)變景區(qū)，河道變游道,，草原變公園,，農業(yè)變景觀農業(yè)和養(yǎng)生農業(yè)，農產品變旅游商品，村民中心變游客服務中心,，實現(xiàn)綠化+文化,，全力打造全域全季度假目的地。

　　引入市場主體,。堅持把引入市場主體作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產業(yè)的關鍵舉措,，積極引進有實力的企業(yè)投資參與美麗鄉(xiāng)村開發(fā)建設，牽引企業(yè)與農村優(yōu)勢互補,、生產要素優(yōu)化配置,。張北縣胡家村打破過去封閉模式，聯(lián)合河北大紅溝農業(yè)科技有限公司,，對整村進行旅游開發(fā),，裝修改造原有民宿，規(guī)劃建設“旅游觀光+民宿文化+壩上美食”為一體的文化旅游節(jié)點,，打造自然景觀,、農耕種植和采摘體驗區(qū)；懷來縣坊口村依托豐富的生態(tài),、人文和歷史資源,，與北京安廈創(chuàng)成投資管理有限公司合作，投資建設了集餐飲,、住宿,、休閑、采摘為一體的靜西谷民宿酒店度假村,，成為北京近郊知名的特色民宿旅游目的地,。

　　秉持生態(tài)本色。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,，把生態(tài)環(huán)境作為全市發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產業(yè)的重要保障和有力支撐,，全力打造生態(tài)名片。特別是秉持“以民意為本,、以規(guī)劃為引,、以文化為徑、以產業(yè)為線”的原則,，制定美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,，保持田園風光，增添現(xiàn)代設施,，改造村莊院落,，傳承優(yōu)秀文化，實施環(huán)境整治,、民居改造,、基礎設施配套建設,、公共服務提升、生態(tài)環(huán)境建設,、加快產業(yè)發(fā)展等工程,，打造集民俗文化、綠色生態(tài),、衛(wèi)生宜居于一體的莊園式美麗鄉(xiāng)村,。

　　堅持惠及民生。始終堅持在“民生”上下足功夫,、在“民心”上把準尺度,，全力打造民生工程，真正“聚民心,、達民意,、惠民生”。赤城縣窯子溝村在整合流轉土地資源,、開發(fā)建設旅居項目的同時,，將本村與飲馬溝村合并新建扶貧安置區(qū)，安置區(qū)包括139棟民居,，全部為兩層連棟民宿,，村民以舊宅院置換新房，一步到位改善居住條件,。新民居建成入住前,，按照1000元/月的標準發(fā)放中轉租房補貼。新民居建成后,，采用集中電供暖方式,，并配備生活垃圾處理設施，切實打造良好居住環(huán)境,。

　　強化基層堡壘。壓緊壓實基層黨組織組織群眾,、宣傳群眾,、凝聚群眾、服務群眾的重要職責,，著力引導村民成為鄉(xiāng)村旅居項目開發(fā)建設的支持者,、發(fā)展成果的共享者。赤城縣窯子溝村聚合企業(yè)支部與周邊村黨支部力量,，建立聯(lián)合黨總支,，對產業(yè)核心區(qū)域及輻射區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設等事項,，采取企業(yè)黨支部提議,，村黨支部,、村民代表聯(lián)合商議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定的“一提二議三定”議事機制,，確保決策科學民主,。同時，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用,，實施“宅基地+土地流轉+務工”模式,，拓寬村民增收渠道，順利實現(xiàn)項目區(qū)貧困村整體脫貧,。

　　模式——

　　立足資源稟賦,，堅持因地制宜，探索推廣多元化鄉(xiāng)村旅居產業(yè)發(fā)展方向

　　充分發(fā)揮機遇,、區(qū)位,、資源等優(yōu)勢，堅持因地制宜,、精準施策,，探索推廣多渠道、多元化的發(fā)展模式,，建立企業(yè),、村集體、農戶利益聯(lián)結機制,，努力打造形成生態(tài)好,、旅游活、民受益,、村振興的良好態(tài)勢,。目前，全市主要推行三種典型模式,。

　　“投資+規(guī)劃+建設+運營一體化”模式,。以實力雄厚的企業(yè)為主體，統(tǒng)籌完成投資,、規(guī)劃,、建設、運營等環(huán)節(jié)的打造模式,，典型代表為赤城縣窯子溝村,。通過引進北京奧倫達公司投資30多億元，簽訂村企合作開發(fā)協(xié)議,，連片開發(fā)大海陀和窯子溝兩個片區(qū)5個貧困村和3個非貧困村,。在企業(yè)帶動下，對全村土地,、宅基地,、溝域,、山體等資源實行整體開發(fā)，規(guī)劃實施了經(jīng)濟林建設,、高效農業(yè),、發(fā)展養(yǎng)殖、光伏扶貧,、公路升級改造,、窯子溝新民居及童話小鎮(zhèn)6個項目，充分運用綠色生態(tài)創(chuàng)造經(jīng)濟效益,，增強自身“造血”能力,，實現(xiàn)資源向資產轉換。整合全村閑置土地,、宅基地,、耕地、荒山等村集體及個人資源,，按照每2—4間房置換80—100平方米新民居的標準進行宅基地置換,，以每畝地400元的標準進行土地流轉，統(tǒng)籌規(guī)劃土地用途,，開發(fā)建設魔幻城堡,、主題酒店、特色餐飲等旅游項目,，將資產轉化為資本,。新民居建成并分配完成后，本著群眾自愿的原則,，引導常年在外務工,、房屋閑置在家的村民，將閑置房屋返租給企業(yè),，作為入股資產,，由企業(yè)統(tǒng)一運營，幫助村民進一步盤活閑置資源,，拓寬增收渠道,，推動資本進入市場。

　　“企業(yè)+合作社+農戶”模式,。此模式是村集體或合作社投資建設,，聘請專業(yè)公司規(guī)劃,、運營的村企合作開發(fā)模式,，典型代表為尚義縣十三號村。十三號村按照“農宅入股,、集中占用,、統(tǒng)一建設”思路,，率先成立農宅合作社，引導農戶以閑置宅基地入股,，建設陜北風情主題窯洞賓館,，窯洞賓館股份根據(jù)每處宅基地面積大小、戶主數(shù)量確定,，由尚義縣旅游投資有限公司統(tǒng)一經(jīng)營,。本著“入股自己定、參股有分紅”的原則,，引導村民將危房改造資金和扶貧資金入股農宅合作社,，年底根據(jù)效益參與分紅，形成以宅基地入股為主體,、危舊房改造資金和扶貧資金入股為兩翼的“1+2”農宅合作模式,。同時，將村內有勞動能力的村民全部納入合作社管理,，統(tǒng)籌配置勞務,，以崗定人，按崗取酬,，實現(xiàn)人人有活干,、戶戶有錢賺。

　　“合眾鄉(xiāng)籌”模式,。通過聚合社會各類優(yōu)質資源,，為鄉(xiāng)村旅居產業(yè)的開發(fā)建設提供服務，既解決合作社融資難,、項目開發(fā)周期長的瓶頸,，也為村民帶來直接的利益，典型代表為下花園區(qū)武家莊磚藝小鎮(zhèn),。村里按照生態(tài)建設和產業(yè)培育“雙輪驅動”的發(fā)展思路,，通過社會資本投入、平臺融資,、財政配套,、村民自籌等方式，多渠道籌措資金,，積極建設美麗鄉(xiāng)村,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅居產業(yè)，成功趟出一條共建,、共享,、共富、共美的嶄新路徑,。特別是由百城亞太國際投資（北京）有限公司從村民手中組織,、租賃民宅,，通過藝術改造為民宿互助農宅，委托專業(yè)公司運營,，村委會負責日常事務管理,，獲得收益后，社會資本,、參與村民,、村委會按6:3:1的比例進行分成，實現(xiàn)多方收益,。項目合作期為15年,，期滿后，根據(jù)農戶意愿,，或收回農宅自主經(jīng)營,，或繼續(xù)集體經(jīng)營。

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