經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京7月30日訊 近日,，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家衛(wèi)生健康委,、文化和旅游部,、國家發(fā)展改革委,、財政部,、生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于切實提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知》（以下簡稱《通知》）,。《通知》）指出,，各地要提高政治站位,，增強“小廁所大民生”理念，堅持問題導向,，切實提高改廁質(zhì)量,。特別是東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū)，列入今明兩年優(yōu)先重點推進農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造任務的縣(市,、區(qū)),，更要切實加強領導，注重質(zhì)量,，好事辦好,，確保優(yōu)質(zhì)高效如期完成改廁任務。

　　》》》點擊查看更多政策原文

　　鑒于一些地方農(nóng)村戶用廁所建設改造還存在宣傳發(fā)動不到位,、推動方式簡單化,、技術模式選擇不科學、產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量不過關,、管護機制不健全等問題,，農(nóng)村公共廁所仍存在運行管護不夠到位、糞污處理不夠重視等情況，影響了農(nóng)村廁所革命的質(zhì)量和效果,�,！锻ㄖ�》）明確指出，各地要嚴把農(nóng)村改廁“十關”,，包括領導掛帥關,、分類指導關、群眾發(fā)動關,、工作組織關,、技術模式關、產(chǎn)品質(zhì)量關,、施工質(zhì)量關,、竣工驗收關、維修服務關,、糞污收集利用關等,。

　　《通知》）進一步強調(diào)，要因地制宜選擇簡單實用,、成本適中,、技術成熟、群眾樂于接受的衛(wèi)生改廁模式,，經(jīng)過試點示范,、科學論證之后再全面推開。要積極研發(fā)適合本地區(qū)的農(nóng)村戶廁和公廁建設改造技術模式,，不能簡單生搬硬套城市和其他地區(qū)的模式,。堅持宜水則水、宜旱則旱,，對于特殊自然條件地區(qū)農(nóng)村改廁,，如寒冷地區(qū)、干旱地區(qū),、偏遠貧困地區(qū),、農(nóng)戶居住分散地區(qū)也可推行使用衛(wèi)生旱廁。

　　以下為政策內(nèi)容：

　　中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委

　　文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部

　　關于切實提高農(nóng)村改廁工作質(zhì)量的通知

　　各省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）,，衛(wèi)生健康委,，文化和旅游廳（局、委）,，發(fā)展改革委,，財政廳（局）,，生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護）廳（局）：

　　近年來，各地深入貫徹習近平總書記關于推進農(nóng)村廁所革命的一系列重要指示批示精神,，認真落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和《關于推進農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導意見》,，積極推進農(nóng)村改廁，取得了一定成效,。但近期從媒體曝光和基層農(nóng)民反映的情況來看,，一些地方農(nóng)村戶用廁所建設改造還存在宣傳發(fā)動不到位、推動方式簡單化,、技術模式選擇不科學,、產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量不過關、管護機制不健全等問題,，農(nóng)村公共廁所仍存在運行管護不夠到位,、糞污處理不夠重視等情況，影響了農(nóng)村廁所革命的質(zhì)量和效果,。各地一定要提高政治站位,，從樹牢“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”的政治高度，深刻領會習近平總書記關于推進農(nóng)村廁所革命重要指示批示精神,，增強“小廁所,、大民生”理念，堅持問題導向,，加強對農(nóng)村改廁工作的組織實施,，切實提高改廁質(zhì)量。對已經(jīng)完成改造的農(nóng)村廁所開展排查,，對老百姓不愿用,、沒法用、用不上等問題進行整改,，確保每一戶改廁都質(zhì)量優(yōu)良,、使用有效、群眾滿意,。特別是東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū),，列入今明兩年優(yōu)先重點推進農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所改造任務的縣（市、區(qū)）,，更要切實加強領導,，注重質(zhì)量，好事辦好,，確保優(yōu)質(zhì)高效如期完成改廁任務,。重點把握好以下幾個方面,。

　　一、嚴把領導掛帥關,。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求,，尤其是縣鄉(xiāng)村書記是第一責任人，不僅要親自掛帥,，還要親自出征,、靠前指揮�,？h鄉(xiāng)黨委書記要認真組織制定和審議改廁工作方案,，研究部署農(nóng)村改廁的教育發(fā)動、試點示范,、資金投入,、資源調(diào)配等，建立健全工作推動責任機制,。

　　二,、嚴把分類指導關。堅持因地制宜,、分類指導,，認真對照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確的不同地區(qū)農(nóng)村改廁目標任務，根據(jù)實際確定本地區(qū)農(nóng)村改廁的優(yōu)先序,，明確哪些地區(qū)先改,、哪些地區(qū)后改、哪些地區(qū)可以緩改,，集中力量,、精準推進�,；�礎條件具備的一類縣(市,、區(qū))要加快推動開展，為全國農(nóng)村如期完成三年行動目標作出積極貢獻,。農(nóng)民群眾意愿不強,、技術模式不成熟、基礎條件差的地區(qū),，要重點做好示范引導,，可適當放慢進度或暫緩。防止盲目追趕進度,、貪大求快,，嚴禁在條件不成熟的情況下強行推開，造成好心辦壞事,。

　　三,、嚴把群眾發(fā)動關,。堅持好字當頭、質(zhì)量優(yōu)先,、務實推進,，把群眾滿意不滿意作為評價標準。要把群眾工作貫穿于全過程各環(huán)節(jié),，做深做細做透,，讓老百姓充分知曉改廁目的、意義和政策,，有效調(diào)動群眾參與改廁的自覺性,、積極性和主動性。要把選擇權交給農(nóng)民,，不搞行政命令,、不搞一刀切。未經(jīng)村民會議或村民代表會議同意,，不得推進整村改廁,；未經(jīng)農(nóng)戶同意，不得強行推進農(nóng)戶改廁,。政府重點要做好組織引導,，不搞大包大攬，防止出現(xiàn)農(nóng)民成為“局外人”現(xiàn)象,。

　　四,、嚴把工作組織關,。避免工作方式簡單化,，做好農(nóng)村廁所改造數(shù)據(jù)信息的摸底調(diào)查，在摸清農(nóng)戶實際需求的基礎上制定改廁計劃,，不能簡單地自上而下層層下指標,、分任務。建立完善農(nóng)村改廁建檔立卡制度,，以“一戶一檔”“一村一檔”的方式建立數(shù)據(jù)檔案,。避免以“發(fā)廁具”簡單代替“改戶廁”。做好各項信息公開工作,，及時全面公開支持政策,、推進程序、資金使用,、設備采購,、服務承諾等。

　　五,、嚴把技術模式關,。要因地制宜選擇簡單實用,、成本適中、技術成熟,、群眾樂于接受的衛(wèi)生改廁模式,，經(jīng)過試點示范、科學論證之后再全面推開,。要積極研發(fā)適合本地區(qū)的農(nóng)村戶廁和公廁建設改造技術模式,，不能簡單生搬硬套城市和其他地區(qū)的模式。堅持宜水則水,、宜旱則旱,，對于特殊自然條件地區(qū)農(nóng)村改廁，如寒冷地區(qū),、干旱地區(qū),、偏遠貧困地區(qū)、農(nóng)戶居住分散地區(qū)也可推行使用衛(wèi)生旱廁,。

　　六,、嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關。要嚴格確定選材的質(zhì)量標準和技術參數(shù),，杜絕質(zhì)量低劣產(chǎn)品,。相關材料設備要具備質(zhì)量鑒定報告，地下部分應明確使用壽命,。有條件的地方要對材料設備進行現(xiàn)場抽樣送檢,，由專人或專門機構進行質(zhì)量把關。在評選改廁產(chǎn)品和廠家過程中,，要廣泛聽取村民代表意見,。開展招標采購的項目要嚴格程序，中標單位要全程提供設備安裝指導服務,。要充分了解產(chǎn)品市場信息,，嚴肅查處相互串通哄抬產(chǎn)品價格、獲取非法利益的行為,。

　　七,、嚴把施工質(zhì)量關。強化施工全過程監(jiān)管,，探索建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管,、第三方監(jiān)理、村民代表監(jiān)督的全方位監(jiān)管體系,。要由培訓合格的施工人員嚴格按標準要求進行改廁,，或在專業(yè)技術人員的指導下組織村民進行施工。嚴格落實工程質(zhì)量責任制,，明確施工隊伍的保修責任,。不得隨意轉包分包,，不得擅自更改設計內(nèi)容和工程量，不得隨意壓縮合理工期,，強化工程施工日志管理,，以備核查。

　　八,、嚴把竣工驗收關,。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康部門會同相關部門要指導市縣制定完善農(nóng)村改廁驗收標準和辦法,。改廁施工結束后,，應由縣級組織有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員逐戶驗收,，將群眾使用效果,、滿意度等納入驗收指標。關鍵要由農(nóng)民說了算,，農(nóng)戶不滿意且理由合理的,，不能通過驗收。未通過驗收的,，不得撥付財政獎補資金,。

　　九、嚴把維修服務關,。樹立“三分建設,、七分管護”的理念，明確廁所設備管護機制,，配套建立相應的維修服務體系,。要與設備供應廠商建立易損備件供應服務協(xié)議，明確相應的維修服務責任,。明確農(nóng)村公共廁所管理的責任主體,，做到定期清掃、清理和巡查,，發(fā)現(xiàn)故障及時維修。積極培育社會化,、專業(yè)化,、市場化維修服務力量，做到設施壞了有人修,、管道堵了有人通,，確保廁所正常使用。沒有落實好維修服務措施,，寧可不開工,、不建設,。

　　十、嚴把糞污收集利用關,。不能就改廁搞改廁,，要優(yōu)先解決好廁所糞污收集和利用去向問題，與農(nóng)村生活污水治理有機銜接,、統(tǒng)籌推進,。要配套建立糞污收集利用體系，因地制宜推進廁所糞污分散收集,、集中收集或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理,。明確糞污抽取、轉運,、貯存的責任主體,，落實糞污收集資金，確保糞污滿了有人掏,。在糞污無害化處理基礎上,，以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納,、綜合利用為主線,，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式,。對不能就近就地及時利用處理的,，可以村（組）為單位建立貯糞池進行集中處理，嚴禁隨意傾倒糞污,。鼓勵各地通過購買服務或與個人,、企業(yè)合作的方式，開展廁所糞污收集處理利用,。

　　各地特別是東部地區(qū)以及中西部城市近郊區(qū),，要把農(nóng)村改廁列入重要議事日程，作為重大民生工程,、重要政治任務,，強化責任擔當，把準工作方向,。加大培訓力度,，通過開展多種形式的培訓活動，把農(nóng)村改廁的政策取向和相關工作要求宣傳貫徹到基層,，確保不走彎路,、不翻燒餅，不搞面子工程、形式主義,。暢通信息渠道,，市縣各級要建立群眾投訴處理制度，加強群眾和社會各界對農(nóng)村改廁工作的監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決,，提高群眾滿意度。要強化對本地區(qū)改廁情況的督促指導,，對措施不力,、工作不實、搞虛假形式主義,、勞民傷財無實效的地方和單位進行問責,，切實保障農(nóng)村改廁工作有力有序扎實推進。

　　中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　國家衛(wèi)生健康委 文化和旅游部 國家發(fā)展改革委

　　財政部 生態(tài)環(huán)境部

　　2019年7月15日