經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月24日訊 近日，中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、文化和旅游部,、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部等8部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）,�,！　�

　　《意見》提出，到2020年,，東部地區(qū),、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ),、有條件的地區(qū),，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用,，管護(hù)長效機(jī)制初步建立,；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右,，達(dá)到衛(wèi)生廁所基本規(guī)范，貯糞池不滲不漏,、及時清掏,；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū),，衛(wèi)生廁所普及率逐步提高,，實現(xiàn)如廁環(huán)境干凈整潔的基本要求。

　　《意見》強(qiáng)調(diào),，要規(guī)劃先行,、統(tǒng)籌推進(jìn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村公共廁所和旅游廁所建設(shè),，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,、農(nóng)民危房改造、村容村貌提升,、公共服務(wù)體系建設(shè)等一體化推進(jìn),。因地制宜、分類施策,。選擇適宜的改廁模式,，宜水則水、宜旱則旱,、宜分戶則分戶,、宜集中則集中，不搞一刀切,，不搞層層加碼,，杜絕“形象工程”。

　　《意見》明確，要組織開展農(nóng)村廁所現(xiàn)狀大摸底,，以縣域為單位摸清農(nóng)村戶用廁所,、公共廁所、旅游廁所的數(shù)量,、布點,、模式等信息。結(jié)合鄉(xiāng)村振興,、脫貧攻堅,、改善農(nóng)村人居環(huán)境等規(guī)劃，按照村莊類型,，突出鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色,，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)土人情，因地制宜逐鄉(xiāng)（或逐村）論證編制農(nóng)村“廁所革命”專項實施方案,，明確年度任務(wù),、資金安排、保障措施等,。農(nóng)村公共廁所建設(shè)要以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心,、文化活動中心、中小學(xué),、集貿(mào)市場等公共場所,，以及中心村等人口較集中區(qū)域為重點，科學(xué)選址,，明確建設(shè)要求,。可按相關(guān)廁所標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,，因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部,、公路沿線鄉(xiāng)村和旅游公廁，進(jìn)一步提升衛(wèi)生水平,。

　　《意見》進(jìn)一步指出,，將樹立一批農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)示范縣、示范村,，分階段,、分批次滾動推進(jìn)。組織開展A級鄉(xiāng)村旅游廁所,、最美農(nóng)村公共廁所,、文明衛(wèi)生清潔戶等多種形式的推選活動，調(diào)動各方積極性,。鼓勵各地利用信息技術(shù),，對改廁戶信息,、施工過程、產(chǎn)品質(zhì)量,、檢查驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督,，對公共廁所、旅游廁所實行定位和信息發(fā)布,。

　　在資金方面,，《意見》提出，加大對中西部和困難地區(qū)的支持力度,，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的旅游廁所和農(nóng)家樂戶廁建設(shè)改造,。發(fā)揮財政資金撬動作用，依法合規(guī)吸引社會資本,、金融資本參與投入,，推動建立市場化管護(hù)長效機(jī)制。

　　以下為政策原文：

　　中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部

　　關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見

　　農(nóng)社發(fā)〔2018〕2號

　　各省,、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)業(yè),、農(nóng)牧）廳（局,、委），衛(wèi)生健康（衛(wèi)生計生）委,，文化和旅游廳（局,、委），發(fā)展改革委,，財政廳（局）,，生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護(hù)）廳（局）：

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的重要指示精神，落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告>的通知》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議有關(guān)要求,，科學(xué)指導(dǎo)各地農(nóng)村改廁工作,，有效提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項行動提出以下指導(dǎo)意見,。

　　一,、重要意義

　　小廁所、大民生,。農(nóng)村“廁所革命”關(guān)系到億萬農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的改善,。習(xí)近平總書記指出，廁所問題不是小事情,，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進(jìn),，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。近年來，各地各有關(guān)部門積極行動,、采取措施,，農(nóng)村改廁取得了一定進(jìn)展，缺少衛(wèi)生廁所狀況有所緩解,，相關(guān)疾病發(fā)生,、流行得到一定控制，農(nóng)民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)有所提升,。同時,，各地農(nóng)村改廁工作進(jìn)展不平衡，重視程度不夠,，推動方式簡單化,，農(nóng)民主體作用不突出，技術(shù)創(chuàng)新跟不上,，農(nóng)民群眾“不愿用,、沒法用、用不上”等現(xiàn)象不同程度存在,�,！皫锩钡闹攸c在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村,。各地要順應(yīng)農(nóng)民群眾對美好生活的向往,，把農(nóng)村“廁所革命”作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展的重要舉措,，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感,、責(zé)任感和緊迫感，堅持不懈,、持續(xù)推進(jìn),，以小廁所促進(jìn)社會文明大進(jìn)步。

　　二,、思路目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”重要指示批示，牢固樹立新發(fā)展理念,，按照“有序推進(jìn),、整體提升、建管并重,、長效運行”的基本思路,，先試點示范、后面上推廣,、再整體提升,，推動農(nóng)村廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、管理規(guī)范化、運維市場化,、監(jiān)督社會化,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好如廁和衛(wèi)生習(xí)慣，切實增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感,。

　　到2020年,，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ),、有條件的地區(qū),，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用,，管護(hù)長效機(jī)制初步建立,；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū),，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右,，達(dá)到衛(wèi)生廁所基本規(guī)范，貯糞池不滲不漏,、及時清掏,；地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū),，衛(wèi)生廁所普及率逐步提高，實現(xiàn)如廁環(huán)境干凈整潔的基本要求,。到2022年,，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)廁所糞污得到有效處理或資源化利用,，管護(hù)長效機(jī)制普遍建立,。地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等其他地區(qū),，衛(wèi)生廁所普及率顯著提升,，廁所糞污無害化處理或資源化利用率逐步提高，管護(hù)長效機(jī)制初步建立,。

　　三,、基本原則

　　（一）政府引導(dǎo),、農(nóng)民主體,。黨委政府重點抓好規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定,、示范引導(dǎo)等,，不能大包大攬,，不替農(nóng)民做主，不搞強(qiáng)迫命令,。從各地實際出發(fā),，尊重農(nóng)民歷史形成的居住現(xiàn)狀和習(xí)慣，把群眾認(rèn)同,、群眾參與,、群眾滿意作為基本要求，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞,。

　�,。ǘ┮�(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn),。發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃統(tǒng)籌安排各類資源的作用,，充分考慮當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程、人口流動特點和農(nóng)民群眾需求,，先搞規(guī)劃,、后搞建設(shè)，先建機(jī)制,、后建工程,，合理布局、科學(xué)設(shè)計,，以戶用廁所改造為主,，統(tǒng)籌銜接污水處理設(shè)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村公共廁所和旅游廁所建設(shè),，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,、農(nóng)民危房改造、村容村貌提升,、公共服務(wù)體系建設(shè)等一體化推進(jìn),。

　　（三）因地制宜,、分類施策,。立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件，合理制定改廁目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)方案,。選擇適宜的改廁模式,，宜水則水、宜旱則旱,、宜分戶則分戶,、宜集中則集中，不搞一刀切,，不搞層層加碼,，杜絕“形象工程”,。

　　（四）有力有序,、務(wù)實高效,。強(qiáng)化政治意識，明確工作責(zé)任,，細(xì)化進(jìn)度目標(biāo),，確保如期完成三年農(nóng)村改廁任務(wù)。堅持短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)打算相結(jié)合,，堅決克服短期行為,，既盡力而為又量力而行。堅持建管結(jié)合,，積極構(gòu)建長效運行機(jī)制,，持之以恒將農(nóng)村“廁所革命”進(jìn)行到底。

　　四,、重點任務(wù)

　�,。ㄒ唬┟鞔_任務(wù)要求，全面摸清底數(shù),。各地認(rèn)真落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》對各類廁所數(shù)量和改廁標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)要求,，組織開展農(nóng)村廁所現(xiàn)狀大摸底，以縣域為單位摸清農(nóng)村戶用廁所,、公共廁所,、旅游廁所的數(shù)量、布點,、模式等信息,。深入開展調(diào)查研究，了解農(nóng)村廁所建設(shè),、管理維護(hù)、使用滿意度等情況,，及時查找問題,，及時跟蹤農(nóng)民群眾對廁所建設(shè)改造的新認(rèn)識、新需求,。

　�,。ǘ┛茖W(xué)編制改廁方案。各地要綜合考慮地理環(huán)境,、氣候條件,、經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素,，結(jié)合鄉(xiāng)村振興,、脫貧攻堅,、改善農(nóng)村人居環(huán)境等規(guī)劃，按照村莊類型,，突出鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色,，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)土人情，因地制宜逐鄉(xiāng)（或逐村）論證編制農(nóng)村“廁所革命”專項實施方案,，明確年度任務(wù),、資金安排、保障措施等,。中西部地處偏遠(yuǎn),、山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方,，特別是嚴(yán)寒,、缺水等地區(qū)，可以縣域為單位合理確定農(nóng)村改廁目標(biāo)任務(wù),。

　�,。ㄈ┖侠磉x擇改廁標(biāo)準(zhǔn)和模式。加快研究修訂農(nóng)村衛(wèi)生廁所技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范,。各地要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實際,，鼓勵廁所糞污就地資源化利用，統(tǒng)籌考慮改廁和污水處理設(shè)施建設(shè),，研究制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和改廁模式,，編寫技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)科學(xué)合理建設(shè),。農(nóng)村戶用廁所改造要積極推廣簡單實用,、成本適中、農(nóng)民群眾能夠接受的衛(wèi)生改廁模式,、技術(shù)和產(chǎn)品,。鼓勵廁所入戶進(jìn)院，有條件的地區(qū)要積極推動廁所入室,。農(nóng)村公共廁所建設(shè)要以農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心,、文化活動中心、中小學(xué),、集貿(mào)市場等公共場所,，以及中心村等人口較集中區(qū)域為重點，科學(xué)選址,，明確建設(shè)要求,。可按相關(guān)廁所標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,，因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部,、公路沿線鄉(xiāng)村和旅游公廁,，進(jìn)一步提升衛(wèi)生水平。施工建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)貯糞池時把不滲不漏作為基本要求,，采用一體化廁所產(chǎn)品時注重材料強(qiáng)度和密閉性,，避免造成二次污染。

　�,。ㄋ模┱逋七M(jìn),，開展示范建設(shè)。各地要學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范,、萬村整治”工程經(jīng)驗,，總結(jié)推廣一批適宜不同地區(qū)、不同類型,、不同水平的農(nóng)村改廁典型范例,。鼓勵和支持整村推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”示范建設(shè)，堅持“整村推進(jìn),、分類示范,、自愿申報、先建后驗,、以獎代補(bǔ)”的原則,，有序推進(jìn)，樹立一批農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)示范縣,、示范村,，分階段、分批次滾動推進(jìn),，以點帶面,、積累經(jīng)驗、形成規(guī)范,。組織開展A級鄉(xiāng)村旅游廁所,、最美農(nóng)村公共廁所、文明衛(wèi)生清潔戶等多種形式的推選活動,，調(diào)動各方積極性,。

　　（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐,，嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)。鼓勵企業(yè),、科研院校研發(fā)適合農(nóng)村實際,、經(jīng)濟(jì)實惠,、老百姓樂見樂用的衛(wèi)生廁所新技術(shù),、新產(chǎn)品,。在廁所建設(shè)材料,、無害化處理、除臭殺菌,、智能管理,、糞污回收利用等技術(shù)方面，加大科技攻關(guān)力度,。強(qiáng)化技術(shù)推廣應(yīng)用,，組織開展多種形式的農(nóng)村衛(wèi)生廁所新技術(shù)新產(chǎn)品展示交流活動。鼓勵各地利用信息技術(shù),，對改廁戶信息,、施工過程、產(chǎn)品質(zhì)量,、檢查驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督,，對公共廁所、旅游廁所實行定位和信息發(fā)布,。

　�,。┩晟平ㄔO(shè)管護(hù)運行機(jī)制。堅持建管并重,，充分發(fā)揮村級組織和農(nóng)民主體作用,，鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，建立政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的后續(xù)管護(hù)機(jī)制,。各地要明確廁所管護(hù)標(biāo)準(zhǔn),，做到有制度管護(hù)、有資金維護(hù),、有人員看護(hù),，形成規(guī)范化的運行維護(hù)機(jī)制。運用市場經(jīng)濟(jì)手段,，鼓勵各地探索推廣“以商建廁,、以商養(yǎng)廁”等模式，創(chuàng)新機(jī)制,，確保建設(shè)和管理到位,。組織開展農(nóng)村廁所建設(shè)和維護(hù)相關(guān)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組建社會化,、專業(yè)化,、職業(yè)化服務(wù)隊伍。

　�,。ㄆ撸┩酵七M(jìn)廁所糞污治理,。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理,，實行“分戶改造,、集中處理”與單戶分散處理相結(jié)合，鼓勵聯(lián)戶,、聯(lián)村,、村鎮(zhèn)一體治理。積極推動農(nóng)村廁所糞污資源化利用,，鼓勵各地探索糞污肥料化,、污水達(dá)標(biāo)排放等經(jīng)濟(jì)實用技術(shù)模式，推行污水無動力處理,、沼氣發(fā)酵,、堆肥和有機(jī)肥生產(chǎn)等方式，防止隨意傾倒糞污,，解決好糞污排放和利用問題,。

　　五、保障措施

　�,。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。進(jìn)一步健全中央部署、省負(fù)總責(zé),、縣抓落實的工作推進(jìn)機(jī)制,，強(qiáng)化上下聯(lián)動、協(xié)同配合,。省級黨委政府負(fù)總責(zé),，把農(nóng)村改廁列入重要議事日程，明確牽頭責(zé)任部門,，強(qiáng)化組織和政策保障,，做好監(jiān)督考核，建立部門間工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,。強(qiáng)化市縣主體責(zé)任,，做好方案制定、項目落實,、資金籌措,、推進(jìn)實施、運行管護(hù)等工作,。

　�,。ǘ┘哟筚Y金支持。各級財政采取以獎代補(bǔ),、先建后補(bǔ)等方式,，引導(dǎo)農(nóng)民自愿改廁,，支持整村推進(jìn)農(nóng)村改廁，重點支持廁所改造,、后續(xù)管護(hù)維修、糞污無害化處理和資源化利用等,，加大對中西部和困難地區(qū)的支持力度,，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的旅游廁所和農(nóng)家樂戶廁建設(shè)改造。進(jìn)一步明確地方財政支出責(zé)任,，鼓勵地方以縣為單位,，統(tǒng)籌安排與農(nóng)村改廁相關(guān)的項目資金，集中推進(jìn)農(nóng)村改廁工作,。支持農(nóng)村改廁技術(shù),、模式科研攻關(guān)。發(fā)揮財政資金撬動作用,，依法合規(guī)吸引社會資本,、金融資本參與投入，推動建立市場化管護(hù)長效機(jī)制,。在用地,、用水、用電及后期運維管護(hù)等方面給予政策傾斜,。簡化農(nóng)村廁所建設(shè)項目審批和招投標(biāo)程序,，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量,。

　�,。ㄈ⿵�(qiáng)化督促指導(dǎo)。對農(nóng)村改廁工作開展國務(wù)院大檢查大督查,。每年組織開展包括農(nóng)村改廁在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作評估,，把地方落實情況向黨中央、國務(wù)院報告,。落實國務(wù)院督查激勵措施,，對開展包括農(nóng)村改廁在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣（市、區(qū),、旗）,，在分配年度中央財政資金時予以適當(dāng)傾斜。落實將農(nóng)村改廁問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察檢查范疇,。建立群眾監(jiān)督機(jī)制,，通過設(shè)立舉報電話、舉報信箱等方式,，接受群眾和社會監(jiān)督,。

　�,。ㄋ模┳⒅匦麄鲃訂T。鼓勵各地組織開展農(nóng)村“廁所革命”公益宣傳活動,，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動,、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建等活動，多層次,、全方位宣傳農(nóng)村改廁的重要意義,，加強(qiáng)文明如廁、衛(wèi)生廁所日常管護(hù),、衛(wèi)生防疫知識等宣傳教育,。鼓勵和引導(dǎo)基層黨員干部率先示范，引導(dǎo)農(nóng)民主動改廁,。發(fā)揮共青團(tuán),、婦聯(lián)等基層群團(tuán)組織貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢,，廣泛發(fā)動群眾,，激發(fā)農(nóng)民群眾改善自身生活條件的主動性和積極性。

　　中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部

　　2018年12月25日