近年來,，多地因花費(fèi)巨資建設(shè)“文化地標(biāo)”建筑引發(fā)公眾討論,。前不久,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就通報(bào)了多起違規(guī)建設(shè)“文化地標(biāo)”項(xiàng)目,，表示要舉一反三,，加強(qiáng)監(jiān)管,，完善制度,，發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時(shí)干預(yù),、糾正,，堅(jiān)決杜絕濫建“文化地標(biāo)”等形象工程,、政績工程。

　　本報(bào)也收到多封讀者來信,，反映一些地方大修大建“文化地標(biāo)”問題,，并就如何制止濫建“文化地標(biāo)”提出意見建議。

　　一些“文化地標(biāo)”破壞歷史文脈、自然景觀風(fēng)貌,，給當(dāng)?shù)貛�來沉重債�?wù)負(fù)擔(dān)

　　近日,，住建部發(fā)布有關(guān)問題的通報(bào)，指出這些項(xiàng)目違反了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定,，破壞了古城風(fēng)貌和歷史文脈,，存在脫離實(shí)際、濫建“文化地標(biāo)”,、破壞自然景觀風(fēng)貌等問題,。住建部要求，當(dāng)?shù)刈〗ú块T要結(jié)合職責(zé)配合相關(guān)部門跟蹤指導(dǎo)整改工作,，各地也要從典型案例中吸取教訓(xùn),，切實(shí)在城鄉(xiāng)建設(shè)中延續(xù)歷史文脈、塑造特色風(fēng)貌,、展現(xiàn)時(shí)代精神,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盲目上馬未經(jīng)充分論證,、不切實(shí)際的景觀項(xiàng)目,，不僅未能帶來良好經(jīng)濟(jì)效益，還給當(dāng)?shù)貛�來了沉重的債�?wù)負(fù)擔(dān),。

　　比如西北某縣曾是國家級貧困縣,，2017年投入6200萬元資金，在國道和入城口分別建設(shè)了兩座高28米,、寬145米的秦漢仿古城門,，以及一座大型雕塑和兩個(gè)遠(yuǎn)離居住區(qū)的景觀廣場，每平方米造價(jià)高達(dá)3425元,。2019年,，住建部通報(bào)了這起“形象工程”的問題，指出國家級貧困縣沒有將有限的財(cái)力優(yōu)先用于民生改善,，而是舉債在城市出入口“造景”“造門”，盲目立項(xiàng),、搞形象工程,。

　　“不尊重歷史傳承，不注重文化內(nèi)涵,，讓‘文化地標(biāo)’建設(shè)變了味,，其實(shí)質(zhì)是在破壞歷史文化，損害城市風(fēng)貌,�,！彼拇ㄊ�瀘州市讀者李小波認(rèn)為，一些地方傾力打造“文化地標(biāo)”，一味追求“高大上”,，結(jié)果不僅浪費(fèi)了財(cái)力和社會(huì)資源,，還助長了弄虛作假、奢侈浪費(fèi)的不良風(fēng)氣,。

　　西北某縣級市在高速出入口景觀提升工程建設(shè)中,，刻意追求“鯉魚躍龍門”的形象效果，脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)超大體量的假山跌瀑,、人造水系及亮化工程,，總投資1.9億元，其中,，無實(shí)用功能的假山造價(jià)高達(dá)每平方米2000元,。這個(gè)與當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和城市整體風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)的“景觀”自建成以來就飽受爭議。

　　“一些地方存在政績觀錯(cuò)位的現(xiàn)象,，不遵守相關(guān)法律法規(guī),，缺乏充分調(diào)研和論證，未經(jīng)民主決策程序,，導(dǎo)致建筑物粗制濫造,、缺乏公眾認(rèn)可的審美趣味和實(shí)用價(jià)值�,！蔽髂险�法大學(xué)文化和旅游研究基地副研究員李修科表示,，有些地方過分追求高大雄偉，把怪異當(dāng)創(chuàng)新,，在修建“文化地標(biāo)”時(shí)沒有納入城市整體規(guī)劃中通盤考慮,，不能很好地與當(dāng)?shù)貧v史文化和周邊自然環(huán)境融為一體，“這樣的‘文化地標(biāo)’即使建成了,，公眾也不會(huì)認(rèn)可,。”

　　除了違規(guī)建設(shè)“文化地標(biāo)”外,，一些地方還存在拆掉真古跡,、修建仿古建筑的亂象。對此,，湖北讀者程漢明深有感觸：“我回老家探親,，發(fā)現(xiàn)過去熟悉的青石板巷道已被整齊劃一的黑色花崗巖石板路取代。這里本來是一個(gè)風(fēng)貌獨(dú)特的傳統(tǒng)古村落,，沒想到現(xiàn)在卻變成了這樣,。整修舊巷道原本是件好事，但是不能這樣簡單地拆舊建新,，現(xiàn)在搞得像城市的步行街,，完全沒有了傳統(tǒng)村落的韻味,。”

　　綜合考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng),、社會(huì)效果,，能改則改、應(yīng)改盡改,，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化

　　“‘形象工程’‘政績工程’之所以存在,，主要是因?yàn)橐恍┑胤筋I(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失,、權(quán)力觀扭曲,。”四川讀者李小波表示,。

　　四川讀者何勇海也認(rèn)為,，脫離實(shí)際、忽視民生需要濫建“文化地標(biāo)”,，勞民傷財(cái),，難免引起老百姓反感。

　　“濫建‘文化地標(biāo)’的行為凸顯出一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中缺乏法治意識(shí),，不能落實(shí)民主決策程序和議事規(guī)則,，不尊重專家意見和群眾呼聲，在政績沖動(dòng)下追求短期成效等問題,�,！比A中科技大學(xué)國家治理研究院研究員閆帥表示。

　　記者梳理近年來與“文化地標(biāo)”有關(guān)的新聞發(fā)現(xiàn),，各地通報(bào)了多起類似違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目,，但整改措施大多比較籠統(tǒng)，局限于追究責(zé)任,、深刻檢查等,。投入巨資違規(guī)建設(shè)的“文化地標(biāo)”應(yīng)該如何整改？對此,，李修科表示,，這類工程項(xiàng)目往往投入了大量人力物力財(cái)力，建成后的處置難度較大,。如果一刀切拆除,，又可能會(huì)造成更多浪費(fèi)。建議有關(guān)部門一事一議,，根據(jù)具體工程特點(diǎn)進(jìn)行整改,，還沒有完成主體結(jié)構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)停建并依法拆除,；對于已經(jīng)建成的，建議綜合考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效果,，能改則改,、應(yīng)改盡改，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化,。

　　浙江臺(tái)州讀者江德斌表示,，要遵循慎重決策、節(jié)約資源,、兼顧社會(huì)影響等原則,，認(rèn)真參考吸收社會(huì)各界意見建議，協(xié)商制定合適的整改方案,，“如果需要拆除或者搬遷,，應(yīng)妥善選擇安置地點(diǎn)，一些能重復(fù)使用的建筑材料也要注意回收,，盡量減少浪費(fèi),。”

　　“除了整改,，對于負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部也要進(jìn)行問責(zé),。”武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授田蘊(yùn)祥表示,。

　　尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律,，提高項(xiàng)目建設(shè)決策的民主化、法治化,、科學(xué)化水平

　　“相比于事后整改,，加強(qiáng)事前、事中的決策執(zhí)行監(jiān)督管理成本更低,，效果也更好,。”閆帥建議加強(qiáng)制度建設(shè),，提高項(xiàng)目建設(shè)決策的民主化,、法治化、科學(xué)化水平,。首先要健全完善制度設(shè)計(jì)和制度約束,，讓相關(guān)規(guī)范更具前瞻性和可操作性；其次要實(shí)行科學(xué)決策,、民主決策,，積極聽取專家、群眾的意見和建議,；此外,，監(jiān)管部門要積極履職盡責(zé),、加強(qiáng)監(jiān)督管理，暢通群眾舉報(bào)渠道,，建立起強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,。

　　今年4月，住建部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》,，要求將超大體量公共建筑,、超高層地標(biāo)建筑、重點(diǎn)地段建筑明確為城市與建筑風(fēng)貌管理重點(diǎn),，建立健全設(shè)計(jì)方案比選論證和公開公示制度,，對于不符合城市定位、規(guī)劃,、設(shè)計(jì)要求的,，或?qū)＜乙庖姺制巛^大、公示爭議較大的,，不得批準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)方案,，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　“歷史文化和城市風(fēng)貌需要經(jīng)過長時(shí)間的積累和沉淀才能形成,，一味標(biāo)新立異,、盲目追求高大醒目的速成式‘文化地標(biāo)’，是經(jīng)不起時(shí)間的檢驗(yàn)的,�,！崩钚蘅普J(rèn)為，現(xiàn)在城市建設(shè)日新月異,，建設(shè)新的“文化地標(biāo)”必須尊重城市發(fā)展客觀規(guī)律,，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系,。

　　“要增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目決策的透明度,，城市文化地標(biāo)項(xiàng)目決策應(yīng)作為重大公共決策進(jìn)行論證，對項(xiàng)目的合法性,、合理性,、科學(xué)性和可行性進(jìn)行充分評估�,！鄙綎|讀者何勇表示,，這類項(xiàng)目的建設(shè)必須充分征求專家建議、聽取市民意見,。

　　“在征求社會(huì)公眾意見的過程中,，要注重充分調(diào)動(dòng)群眾參與公共事務(wù)的積極性，征詢意見時(shí)要深入到群眾中去,，不能流于形式,，相關(guān)部門要真心誠意接受公眾的意見,、建議甚至批評�,！碧锾N(yùn)祥說。