經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月22日訊 “民以食為天”。耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之要,，糧食安全之基,、農(nóng)民立身之本。抓好糧食生產(chǎn),，確保糧食安全,，首先要搞好農(nóng)田建設,。2014年制定頒布的《高標準農(nóng)田建設通則》距今已近六年，建設內(nèi)容,、建設標準和技術(shù)要求已難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,、綠色生態(tài)要求和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要。在今年全國兩會上,，全國政協(xié)委員,、安徽省政協(xié)副主席、民建省委主委李修松建議,，應加快制定建設標準體系,，進一步提高畝均投資標準。 

全國政協(xié)委員,、安徽省政協(xié)副主席,、民建省委主委李修松 中國經(jīng)濟網(wǎng)資料圖

　　2018年中央農(nóng)村工作會特別強調(diào)，要夯實糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,。黨的十九屆三中全會將農(nóng)田建設職責統(tǒng)一整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，解決過去“五牛下田”,、分散管理的問題,，理順農(nóng)田建設工作機制。但是,，當前工作推進中仍存在一些問題：

　　首先是建設投入標準不高,。按照國家《高標準農(nóng)田建設通則》設定標準，目前畝均投資標準明顯偏低,，特別是隨著施工材料價格大幅上漲,，勞動力成本不斷提高，建設成本剛性提升,，現(xiàn)有的投資標準很難滿足項目區(qū)田間工程建設的實際需求,。李修松表示，基層普遍反映,，要建設適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的永久性高標準農(nóng)田,，平原地區(qū)畝均投入至少要3000元，丘陵及山區(qū)投入還要高得多,。

　　其次是投資標準不夠統(tǒng)一,。財政部規(guī)定高標準農(nóng)田建設財政資金補助標準為不低于1200元/畝，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的財政投資標準為不低于1500元/畝,�,！皟蓚�部門標準不統(tǒng)一，給地方財政落實資金增加了難度�,！�

　　再次是職能整合不夠徹底,。李修松指出，高標準農(nóng)田建設項目投資涉及到財政補助和中央預算內(nèi)投資（原千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程）兩個渠道,，原發(fā)改委的千億斤糧食規(guī)劃田間工程項目,，雖改名為預算內(nèi)高標準農(nóng)田建設項目,，但投資計劃申報,、下達及監(jiān)管仍由發(fā)改部門負責，整而不合的管理體系,，導致項目管理難度大,，不利于地方統(tǒng)一實施高標準農(nóng)田建設。

　　最后是提質(zhì)更新范圍有待擴大,。李修松表示,，從“十二五”以來高標準農(nóng)田建設評估清理檢查情況來看，由于投資標準偏低,，有些項目只對農(nóng)田進行簡單改造,，遠達不到高標準農(nóng)田建設標準，“必須對這類農(nóng)田嚴格按照高標準建設,，逐步擴大提質(zhì)更新范圍,。”

　　針對當前高標準農(nóng)田建設中出現(xiàn)的問題,，李修松提出了四點建議：

　　一是加快制定建設標準體系,。對標田土水路林電技管“八字”綜合配套方針，按照水利化,、機械化,、便民化、產(chǎn)業(yè)化,、生態(tài)化,、長效化“六化”一體推進要求, 加快修訂《高標準農(nóng)田建設通則》，并針對我國地形地貌復雜,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作方式多樣的特點,，明確平原、丘陵,、山區(qū),，河灌與井灌等分區(qū)域、分灌溉類型高標準農(nóng)田建設標準,。

　　二是進一步提高畝均投資標準,。按照加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的需求，綜合考慮建設內(nèi)容拓展,、建設原材料價格及人工工資上漲等因素,，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與財政部門的投資標準要求,，進一步提高高標準農(nóng)田建設畝均財政投入標準，加大中央財政投入力度,，逐步形成高標準農(nóng)田建設財政投入合理增長機制,。

　　三是進一步整合歸并管理職能。按黨中央,、國務院關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署,，將發(fā)展改革部門農(nóng)田建設管理職能統(tǒng)一歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，真正變“五牛下田”為“一家統(tǒng)管”,，實現(xiàn)項目管理一個政策,，任務布置一個口子，資金下達一個渠道,，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設新格局,。

　　四是進一步擴大提質(zhì)更新范圍。運用“十二五”以來高標準農(nóng)田建設評估工作成果,，將“十二五”以來原投入標準較低的項目區(qū)納入提質(zhì)更新范圍,，允許按照“缺什么、補什么”原則進行改造提升,，真正將項目區(qū)建成綜合配套的高標準農(nóng)田,，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。