原標題：以新基建為契機助推就業(yè)結構升級

　　觀點

　　●新基建領域的大規(guī)模投資,，將使我國的經濟結構轉型升級速度加快，也會帶動就業(yè)結構的優(yōu)化升級,。有必要進一步加大就業(yè)優(yōu)先政策的實施力度,。在加大投資新基建的同時,，推動擴大就業(yè)和就業(yè)結構的優(yōu)化。增強勞動力市場應對重大外部沖擊的韌性,，努力使勞動力市場適應經濟形勢的變化與新技術的發(fā)展,。

　　隨著新冠肺炎疫情在我國得到基本控制，如何進一步穩(wěn)增長,、保就業(yè)就成為當前宏觀政策的重中之重,。為了保障復工復產工作的順利開展，政府推出了一系列鼓勵和支持政策,。值得關注的是,，進一步加大新基礎設施建設的投資力度，正成為其中一項重要內容,。而隨著新基建投資項目的大規(guī)模展開,，我國的就業(yè)結構升級也獲得了難得的機遇和巨大的動力。

　　新基建概念,，最早是在2018年12月召開的中央經濟工作會議上提出來的,。這次會議重新定義了基礎設施建設，把5G,、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網界定為“新型基礎設施建設”,。隨后“加強新一代信息基礎設施建設”被列入2019年政府工作報告,。今年3月，中共中央政治局常委會召開會議明確提出,，要加快5G網絡,、數據中心等新型基礎設施建設進度。

　　具體來說,，新基建主要包括七大領域,，即5G、特高壓,、城際高速鐵路和城際軌道交通,、新能源汽車充電樁、大數據中心,、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網,，其核心就是夯實數字經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，為高質量發(fā)展提供新動能,。新基建領域的大規(guī)模投資,，將使我國的經濟結構轉型升級速度加快,，而經濟結構變動的同時，也會帶動就業(yè)結構的優(yōu)化升級,。

　　一是從就業(yè)的行業(yè)結構看,，新經濟領域特別是數字經濟領域的就業(yè)數量將大大增加。近些年來,，我國新經濟取得了快速發(fā)展,。根據國家統(tǒng)計局的核算，2018年,，全國“三新”（ 新產業(yè),、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）經濟增加值為145369億元,，相當于GDP的比重為16.1%,；按現價計算的增速為12.2%，比同期GDP現價增速高2.5個百分點,。新經濟的高速發(fā)展,，使我國的就業(yè)結構發(fā)生了很大的“位移”，新經濟正在成為創(chuàng)造新就業(yè)崗位的“發(fā)動機”,。根據中國社會科學院人口與勞動經濟研究所的測算,，2007年我國在新經濟部門就業(yè)的人數大概是4000萬，到了2016年,，已經達到8000萬,，直接貢獻了整個就業(yè)的10.1%。同時,，新經濟部門的就業(yè)還帶動了6.4%的傳統(tǒng)部門就業(yè),，兩者加起來有16.5%。另據工信部中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示,，2018年,，我國互聯(lián)網平臺雇傭598萬正規(guī)就業(yè)者，同時還帶動提供了共享服務的勞動者人數達到7500萬人,。此外,，以新基建的核心內容之一5G建設為例，據估計,，2020 年5G正式商用后將直接為社會創(chuàng)造約54萬個就業(yè)機會,；隨著5G應用范圍的擴展與應用領域的深化,，2025年,，5G將提供約350萬個就業(yè)機會；到2030年,，5G將帶動超過800萬人就業(yè),，而間接帶動就業(yè)的規(guī)模更是將達到1150萬個,。

　　二是從就業(yè)的三個產業(yè)結構看，將使我國第三產業(yè)或服務業(yè)的就業(yè)比重進一步上升,。與傳統(tǒng)基建不同的是,，新基建更側重于高新技術的開發(fā)和應用，也將催生更多新產業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式，而這些行業(yè)類型更多集中在服務業(yè)領域,。事實上,，近些年來，我國服務業(yè)取得了快速的發(fā)展,，與新經濟特別是數字經濟的迅猛發(fā)展息息相關,。從此次新冠肺炎疫情對我國經濟與就業(yè)的沖擊來看，受影響最大的就是服務業(yè),。目前,，服務業(yè)對國民經濟的貢獻率已經很高，2019年達到54%,。不僅如此,，服務業(yè)已經成為吸納就業(yè)最重要的陣地，服務業(yè)的就業(yè)人數已達到3.6億左右,，占全部就業(yè)人數的比重超過了46%,。這就是說，在疫情下,，服務業(yè)從業(yè)人員出現就業(yè)困難的數量會較大,。因此，此次大力加強新基建的投資,，除了增厚新經濟的發(fā)展動力外,，穩(wěn)固服務業(yè)就業(yè)基本盤、進一步擴大服務業(yè)就業(yè)陣地,，應該也是其中的考量之一,。

　　三是從就業(yè)的素質結構看，將進一步提高對高素質勞動力的需求,，進而優(yōu)化就業(yè)人員的素質結構,。目前，我國就業(yè)人員總規(guī)模有7.75億人,。近些年來,，我國勞動力隊伍的素質結構有了較大的提高，比如早在2016年,，我國新增勞動力的平均受教育年限就達到了13.3年,，相當于大學一年級的水平,。而根據《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，到2020年,，我國新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年,；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例為20%以上,。但是,，客觀地說，與新經濟及數字經濟快速發(fā)展相比,，我國勞動力素質和人才結構仍存在著較大的短板,。以人工智能為例，有關部門預計,，2020年中國人工智能產業(yè)規(guī)模將超過1500億元,，帶動相關產業(yè)規(guī)模超過1萬億元。而根據教育部門測算,，我國人工智能的人才缺口超過500萬人,，國內的供求比例約為1∶10，供需比例嚴重失衡,。此次國家加強對新基建的投資建設,，必將使新經濟領域的人才需求矛盾更加突出。但與此同時,，這也會對我國的教育和職業(yè)技能培訓體制改革施加更大的壓力和動力,，對人力資源的重新配置和勞動力素質結構的優(yōu)化起到積極的作用。

　　當然,，加大對新基建的投資力度,，也需要關注對傳統(tǒng)產業(yè)及其就業(yè)模式帶來的影響。從技術發(fā)展的角度看,，技術的進步往往伴隨著大量舊崗位的減少和新崗位的增加,，從而增大摩擦性失業(yè)的風險。盡管從長期來看,，最終會由于經濟發(fā)展和結構轉型使得就業(yè)總量并不會減少甚至增加,，但短期的轉型沖擊仍需要引起高度重視。以機器人技術為例,，世界經濟論壇發(fā)布的《2018未來就業(yè)報告》中認為,，目前，機器人可以完成的任務占到當前工作的29%,，但到2022年,，預計機器可以完成的任務將多達42%，其中低技能和常規(guī)工作崗位的需求將大大減少。

　　由此可見,，加大對新基建的投資力度，不僅有利于當前緩解疫情對就業(yè)的暫時沖擊,，也會對我國就業(yè)結構的優(yōu)化和轉型升級帶來更多的機遇,。因此，有必要進一步加大就業(yè)優(yōu)先政策的實施力度,。在當前階段,，無論是財政政策還是貨幣政策，都必須以穩(wěn)就業(yè)作為首要目標,。在加大投資新基建的同時,，推動擴大就業(yè)和就業(yè)結構的優(yōu)化。增強勞動力市場應對重大外部沖擊的韌性,，努力使勞動力市場適應經濟形勢的變化與新技術的發(fā)展,。同時，高度關注轉型過程中對就業(yè)帶來的各種挑戰(zhàn),，為實現更充分更高質量就業(yè)奠定更為堅實的基礎,。

　　（作者為對外經濟貿易大學教授）